湖南省制造業綠色低碳轉型行動計劃
(2022-2025)
根據工業和信息化部第十四個五年工業綠色發展規劃、湖南省建設全國重要先進制造業高地第十四個五年發展規劃——湖南省建設制造業強省第十四個五年發展規劃、中共湖南省委、湖南省人民政府:《湖南省工業綠色第十四個五年發展規劃》等文件， 為加快我省制造業全面綠色低碳轉型，推動制造業高質量發展，特制定本規劃，實施期限為2022年至2025年。
一.一般要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和歷屆全會精神，深入貫徹習近平總書記對湘重要講話重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會精神，全面落實“三高四新”戰略定位和使命，立足發展新階段，貫徹新發展理念，構建發展新格局，推動高質量發展為主題，以二氧化碳排放峰值碳中和目標為導向，以減污減碳協同為總抓手，統籌發展和綠色低碳轉型，加快推進生態工業化和產業生態化，全力打造全國重要的先進制造業高地。
二。基本原則
——總體部署、分類施策。堅持全省一盤棋，加強頂層設計和各方統籌。各地區、各領域、各行業要因地制宜制定政策，明確符合自身實際、符合總體要求的目標任務。
——系統推進、重點突破。準確理解制造業綠色低碳轉型，加強政策的系統性和協同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著力解決重點行業、地區和企業發展中的資源環境瓶頸問題。
——政府主導、市場主導。堅持有效市場和有為政府相結合，發揮政府引導和政策導向作用，發揮市場配置資源的決定性作用，大力推進綠色低碳科技創新，深化相關領域改革，形成有效的激勵約束機制。
——節約第一，綠色低碳。要把節能放在首位，促進能源資源的科學配置和高效利用，推動資源節約、能耗降低、污染減排、質量提升和效益提高。
三。總體目標
“十四五”期間，全省制造業結構明顯優化，碳排放強度持續降低，污染物排放強度明顯下降，能源資源利用效率大幅提高，綠色制造水平全面提升，為2030年前工業領域二氧化碳排放達到峰值奠定了堅實基礎。到2025年，單位國內生產總值二氧化碳排放減少率達到國家下達的目標任務，清潔生產審核深入推進。規模以上工業單位增加值能耗比2020年降低14.5%，大宗工業固體廢物綜合利用率達到57%，單位工業增加值用水量比2020年降低12%，主要再生資源回收量達到3000萬噸。綠色制造體系基本形成。
四。主要任務
綠色低碳轉型貫穿制造業發展全過程和各方面，重點實施產業結構綠色轉型、制造業重點領域二氧化碳排放峰值、能源消費低碳轉型、資源綜合利用、工業清潔生產、生產方式數字化轉型、綠色制造對標、產品供給綠色轉型、綠色低碳技術創新、綠色發展服務能力提升等“十大工程”。
(一)產業結構綠色轉型項目
1.加快傳統產業綠色轉型。嚴格執行產能置換辦法，堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發展。在鋼鐵、有色、石化、建材等行業啟動一批綠色低碳技術改造項目。深入推進沿江化工企業搬遷改造，全面完成沿江岸線1公里范圍內化工生產企業搬遷改造任務。大力推進綠色制造，實現“十四五”創建500家以上省級及以上綠色工廠、50家綠色園區、500家綠色設計產品、50家綠色供應鏈管理企業。
2.大力發展先進制造業。瞄準建設全國重要先進制造業高地的目標，狠抓“五好”園區建設，聚焦“3+3+2”產業領域，實施培育先進制造業集群專項行動，積極推進產業發展“1000萬”工程。到2025年，在工業和信息化領域培育4萬億級產業和50億級企業，實施550億級項目，不斷做大產業、做強企業、實施項目。
3.不斷優化產業布局。加強全省制造業綠色低碳發展總體布局，支持不同區域差異化、特色化發展，推進長株潭世界級產業集群和具有核心競爭力的現代產業體系建設，建設洞庭湖長江經濟帶綠色發展示范區，建設湘南新型產業承接區和科技產業配套基地，打造湘西特色優勢產業發展集聚區。
(2)制造業重點領域二氧化碳排放峰值項目
4.準備二氧化碳排放峰值行動計劃。制定湖南工業領域和鋼鐵、有色、石化、建材等重點行業二氧化碳排放峰值行動計劃。推動鋼鐵、石化、有色金屬、建材等重點行業實施超低排放。并制定碳排放達到峰值的路線圖。明確工業減碳實施路徑，加快減碳基礎能力建設，開展重大減碳工程示范，鼓勵低碳技術研發和應用，推動各行業落實二氧化碳排放峰值目標任務。
5.促進鋼鐵行業二氧化碳排放峰值。加快低碳冶煉技術R&D和應用，大力推進非高爐煉鐵技術示范，探索氫氣冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范。嚴格控制粗鋼產能，推進鋼鐵行業超低排放轉型。推動鋼鐵與建材、電力、化工、有色等行業耦合發展，加強廢鋼資源循環利用，推動鋼鐵企業數字化賦能轉型升級。
6.推動有色金屬行業二氧化碳排放見頂。加快推廣應用先進適用的綠色低碳技術，推進節能低碳技術改造，積極推進有色金屬企業數字化轉型和智能化轉型。完善廢舊有色金屬回收、分揀、加工網絡，增加再生有色金屬產量。提高有色金屬生產過程余熱回收水平，促進單位產品能耗持續下降。
7.促進石化行業二氧化碳排放峰值。推進有序煉化一體化項目建設。控制新增原料煤，擴大富氫原料進口來源，促進石化原料輕量化和提質增效。鼓勵石化企業向下延伸產業鏈，推進“油盡糧絕”，深化精細化工、生物化工、特種高分子材料等化工新產品開發。鼓勵企業進行節能升級改造，推進能源梯級利用和物質循環利用。
8.推動建材行業二氧化碳排放見頂。嚴格落實水泥玻璃產能置換政策，加快低效產能退出，引導建材行業輕、精、成品化轉型。水泥行業禁止新建、擴建不符合國家產能置換要求的項目，水泥行業實行科學錯峰生產。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣和尾礦作為原料或者水泥混合材。推進綠色建材認證和應用，加快發展新型墻體材料、高摻量混合材料、特種水泥、高性能混凝土、裝配式建筑構件等綠色低碳建材。
(3)能源消費低碳改造項目
9.推動能源消費結構低碳轉型。堅持把節約能源資源放在首位，優化能源消費強度和總量雙重控制。加快煤炭消費減量步伐，鼓勵氫能、地熱能、太陽能、風能等清潔能源替代化石能源消費，推進工業領域電能替代，有序引導天然氣消費。支持以園區為核心的CCHP、新能源分布式能源站和區域智能微網項目的開發建設。
10.推動工業節能增效。鼓勵鋼鐵、有色、石化、建材等耗能行業重點企業對照能效標桿水平開展節能技術改造，推廣先進適用的節能低碳新技術、新設備、新工藝，支持企業實施先進通用設備改造、長流程工業系統改造、低品位余熱余壓利用等節能技術改造項目，開展能效“領跑者”行動，培育一批“能效之星”產品，鼓勵企業和園區建設全面能源管理體系。
1、實施節能監察執法和診斷服務“雙輪驅動”。繼續開展強制能耗、能效標準實施、淘汰落后耗能設備等核查監管工作，深入開展數據中心能效專項監管。加強重點用能工業企業節能監察，拓展節能監察執法領域，強化監察成果應用。推進全省工業企業節能減碳監測智能云平臺建設。以鋼鐵、有色金屬、石化、建材等行業為重點，以年綜合能耗5000噸標準煤以上的工業企業和能源管理基礎相對薄弱的中小工業企業為重點，全面實施節能診斷進企業活動，推進工業園區企業節能診斷全覆蓋，開展重點用能設備專項節能診斷。
(4)資源綜合利用項目
12.推進工業固體廢物資源綜合利用。推進粉煤灰、煤矸石、工業副產石膏、爐渣等大宗固體廢物綜合利用重點項目建設，認定一批工業固體廢物資源綜合利用省級示范基地、示范企業和示范項目，加快郴州、耒陽、湘鄉工業資源綜合利用基地建設。在工程機械、汽車零部件、機電產品、高端裝備等重點領域建設再制造專業產業園。
13.促進可再生資源的高值回收。規范再生資源產業發展，培育一批再生資源骨干企業，推進有色資源綜合回收。到2025年，全省有色資源綜合回收年產量超過2000萬噸。進一步推進新能源汽車動力電池回收利用，全面加強動力電池溯源管理，完善和推廣“互聯網加回收”模式，推動認證梯級產品在儲能、待機、充換電等領域規模化梯級應用。加快廢棄飲料瓶、塑料快遞包裝等主要塑料制品的大批量回收。探索光伏組件、風電葉片等固體廢棄物新品種綜合利用路徑。
14.促進水資源的節約和利用。開展全民節水行動，推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢水循環利用、高耗水生產工藝替代等節水技術和工藝，實施企業節水改造。加強高耗水行業用水定額管理，開展工業節水標準修訂，實施用水效率對標。重點關注火電、石化、造紙、冶金、紡織印染、鋼鐵、食品等高耗水行業。，建設節水型企業和園區，打造培育節水標桿。到2025年，將年用水量大的重點水業企業全部建成省級節水企業，樹立100個省級節水標桿，申報一批國家“用水效率領跑者”企業。
(5)工業清潔生產項目
15.推廣工業產品的綠色設計。完善工業產品綠色設計實施機制，引導企業改進和優化產品和包裝設計方案。鼓勵工業企業使用綠色、可回收的包裝材料，減少包裝廢棄物的產生。支持建立30家以上工業產品綠色設計示范企業。構建面向生命周期管理的綠色設計平臺，拓寬綠色設計的應用領域。積極推動綠色設計標準的制定，引導企業開展綠色設計評價。
16.加快燃料原料的清潔替代。加大清潔能源和清潔能源技術推廣應用力度，提高工業領域非化石能源利用比重，推進原輔材料無害化替代，引導企業自律使用有毒有害物質，繼續實施高危污染物減排行動計劃，開展重點行業減污減碳綜合治理。
7.推動重點行業清潔低碳轉型。制定全省清潔生產審核實施方案，深入推進能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原材料、電鍍、農副食品加工、工業涂料、包裝印刷等行業強制性清潔生產審核。到2025年，實施強制性清潔生產審核計劃的所有要求，鼓勵工業企業開展自愿性清潔生產審核。積極開展園區和產業集群整體清潔生產審核試點。
18、實施高效管理設備更新換代。鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、紡織等重點行業。，升級終端處理設施，加快實施超低排放運行，加強重點行業VOCs科學管理，提高有色、印染、造紙、化工原料等行業廢水處理水平。
(6)生產模式數字化改造項目
9.推動數字基礎設施低碳升級。加快綠色數據中心建設，支持采用高效IT設備、制冷系統、供配電系統及相關輔助系統。推進數據中心和基站節能，將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數據中心全部納入重點用能單位能耗在線監測系統，新建和擴建5000噸標準煤及以上數據中心項目能耗在線監測系統，開展能源計量審查。逐步對電能利用率超過1.5的數據中心進行節能降碳改造，新建大型、超大型數據中心電能利用率不得超過1.3。加快節能5G基站推廣應用，推進5G基站設備級、站點級、網絡級節能。
20.推動新一代信息技術與工業深度融合。推動制造業數字化、網絡化、智能化發展，深化產品設計、制造、使用、回收等環節的數字化應用。采用新一代信息技術提升鋼鐵、有色、石化、建材等行業關鍵工藝流程和裝備，開展試點示范，示范新一代信息技術與傳統產業融合發展。加快綠色制造體系數字化建設，培育一批數字化、模塊化綠色制造解決方案，推動綠色制造技術創新應用。
21.實施“工業互聯網+中的綠色制造”。鼓勵企業和園區開展能源資源信息化管控、污染物排放在線監測、地下管網檢漏等系統建設。深化實施工業企業一體化管理體系，開展中小企業“兩化三化”活動。到2025年，全省將重點創建50家左右智能制造標桿企業、200家左右智能制造標桿車間、20家左右省級智能制造示范園區。
(七)綠色制造標桿工程。
22.創建綠色工廠。每年將在“3+3+2”工業領域和22條產業鏈中選擇100家以上工作基礎好、代表性強的企業建立綠色工廠。通過采用綠色建筑技術建設和改造工廠，合理分配工廠內的能量流和物質流路徑，推廣綠色設計和綠色采購，開發和生產綠色產品，采用先進適用的清潔生產技術和高效終端處理設備，淘汰落后設備，建立資源回收和循環利用機制，改善能源消費結構。
23.建造一個綠色公園。每年將選擇10個以上產業基礎好、基礎設施完善、綠化水平高的省級及以上工業園區作為優先創建綠色園區，加強土地節約集約利用，推進基礎設施共建共享，加強園區層面余熱、水資源循環利用，建設園區智能微電網，推進園區企業廢棄物資源交換利用，完善園區工業綠色鏈。推進園區信息和技術服務平臺建設，推動園區企業開發綠色產品，引領產業打造綠色工廠，引領企業構建綠色供應鏈，實現園區整體綠色發展。
24.開發綠色產品。鼓勵企業選擇數量多、范圍廣、與消費者關系密切、條件成熟的產品，應用產品輕量化、模塊化、集成化、智能化等通用綠色設計技術，采用高性能、輕量化、環保的新材料，開發無害化、節能環保、高可靠性、長壽命、易回收的綠色產品。每年力爭遴選50個以上制造業產品申報國家綠色設計產品，制定30個以上省級綠色設計產品標準，認定100個以上省級及以上綠色設計產品。
25.構建綠色供應鏈。每年從“3+3+2”產業領域和22條產業鏈中選擇10家以上代表性強、行業影響力大、管理實力強、管理水平高的龍頭企業，建立綠色供應鏈管理示范企業。按照產品生命周期的理念，加強供應鏈上下游企業的協作，發揮核心龍頭企業的主導作用，建立企業可持續的綠色供應鏈管理戰略，實施綠色伙伴供應商管理。優先選擇綠色工廠作為合格供應商并采購綠色產品，加強綠色生產，構建綠色回收體系，搭建供應鏈綠色信息管理平臺，帶動上下游企業實現綠色發展。
(8)產品供應綠色轉型項目。
26.擴大綠色低碳產品供給。并鼓勵和支持重點領域企業開發無害、節能、環保、高可靠的綠色產品，豐富綠色湖南產品供給。擴大新能源汽車、光伏光熱產品、綠色消費電子電器產品和綠色建材的消費。繼續推廣高效照明、節能空調、節能冰箱、節水洗衣機等綠色智能家電。
27.推廣應用綠色環保設備。支持企業研發推廣應用高效供熱、節能電力、余熱余壓回收利用等工業節能裝備，污水、煙氣、固廢處理等低能耗、模塊化、智能化工業環保裝備，源頭分類、過程控制、末端處理等工藝技術裝備，加快農村節能環保裝備推廣應用，發展工程機械、通信設備、軌道交通設備等再制造裝備。
28.創新綠色服務供給。積極培育綠色制造系統解決方案供應商。依托高校、科研機構、企業的智力資源和研究平臺，建立湖南工業綠色發展專家咨詢庫和咨詢委員會。因地制宜加快實施園區環境污染第三方治理，推進省級以上園區環境污染第三方治理全覆蓋。
(9)綠色低碳技術創新工程
29.加強創新能力建設。該體系推進以制造業創新中心為核心節點，以企業技術中心、創新聯合體等R&D機構為支撐的多層次產業技術創新體系。在工程機械、中小型航空發動機、生物醫藥等重點新興優勢領域布局建設制造業創新中心。聚焦“3+3+2”產業領域，推進重點骨干企業R&D機構全覆蓋。支持在戰略稀有金屬領域建立國家R&D平臺。
30.加強應用基礎研究。主動對接國家工業基地再造工程，部署低碳前沿技術研究，實施零碳工業流程再造工程，布局“減碳脫碳”基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料、低碳顛覆性技術研究。深化化石能源清潔低碳利用、可再生能源規模化利用、智能電網、設備節能、氫能、新能源儲能、燃料電池、二氧化碳捕集與封存等基礎研究。
31.加大綠色低碳技術的推廣力度。實施國家綠色制造產業指導目錄、綠色技術推廣目錄、工藝裝備淘汰目錄，發布重點節能低碳技術產品推廣目錄。推動工業碳捕集、利用和封存等工業低碳技術的推廣應用。以鋼鐵、有色、石化、建材等行業為重點，實施生產過程深度脫碳、二氧化碳資源化利用等綠色低碳技術示范。
(十)綠色發展服務能力提升工程。
32.加快標準制修訂和升級。扎實推進標準化戰略，鼓勵企業牽頭或參與國家能效和低碳標準的制定和修訂，組織制定能耗限額、資源綜合利用、產品和設備能效、節能技術規范等地方標準，支持龍頭企業牽頭制定綠色制造等相關行業和群體標準，組織企業參與新興重點產業標準項目建設。加強先進適用標準實施，推動建立綠色低碳標準采用機制。
3.搭建綠色公共服務平臺。建設省市級工業綠色發展監測信息平臺。并建設和布局一批基于產業技術的公共服務平臺，提供標準計量、認證認可、檢驗檢測、實驗驗證等公共服務對于重點地區。每年培育和認定一批綠色制造系統解決方案供應商，發布綠色制造系統解決方案供應商推薦目錄，獎勵一批優秀供應商。
34.打造一支綠色低碳的人才隊伍。依托“蓮花人才行動計劃”等人才引進計劃，重點支持“領域有專長、層次高、梯隊有序”的高層次創新團隊的引進和教育。推進相關專業學科和產業學院建設。構建高校、科研院所、企業三位一體多層次人才合作培養機制。建立多元化的人才評價和激勵機制。
35.完善綠色政策和市場機制。嚴格執行生態保護和綠色發展相關法律法規，完善地方法律法規和政策。落實國家在環境保護、節能節水、綜合利用等方面支持的稅收優惠政策和目錄。建立生態產品價值的實現機制。推進電力市場化改革。積極參與全國碳排放權和能源使用權交易市場建設，參與推進全省工業領域重點行業碳市場交易機制建設。
動詞 （verb的縮寫）保障措施
(1)加強組織領導。
各地各部門深入落實節能、節水、綜合利用等環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”責任制，協調處理制造業綠色低碳轉型發展過程中遇到的重大問題，結合實際制定推進措施，明確目標任務，落實責任分工，強化要素保障， 加強工作推進和調度，確保制造業綠色低碳轉型發展各項任務、目標、政策措施落到實處。
(2)加強監測和監督。
推進科學合理的制造業綠色低碳發展指標體系和評價體系，探索建立健全生態產品價值核算和綠色產業統計制度，完善綠色產業發展監測評價機制。加強制造業綠色低碳轉型發展指標完成情況的跟蹤和統計監測，開展獨立第三方評價。加強各級節能監察機構能力建設，嚴格節能監察執法，強化事中事后監管，嚴懲各類用能違法行為。
(3)落實扶持政策。
積極爭取國家對我省綠色制造體系建設的資金和政策支持。協調中央和省級政府綠色低碳轉型財稅政策，加強綠色金融支持和金融支持。鼓勵有條件的市(州)、縣(區)政府和產業園區安排專項資金支持制造業綠色低碳轉型。鼓勵綠色制造示范企業申請“瀟湘財銀貸”，引導合作銀行對符合條件的企業提供信貸支持，鼓勵金融機構將符合條件的企業納入綠色信貸范疇，給予綠色金融支持。
(4)加強宣傳引導。
通過舉辦節能宣傳周、節水宣傳周、全國低碳日、世界環境日等活動，加強輿論宣傳引導，開展多層次、多形式的宣傳教育，廣泛傳播綠色發展理念。利用主流媒體和網絡平臺，對典型綠色制造企業和模式進行專題報道，加強綠色制造和碳減排示范標桿建設。充分發揮行業協會、產業聯盟和科研院所的作用，宣傳綠色制造政策，展示綠色制造項目實施成果，推廣綠色設計產品，倡導綠色消費，營造綠色發展的良好社會氛圍。
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