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鋼鐵/焦化建設項目環境影響評價文件審批原則

(征求意見稿)

第一條 本審批原則適用于煉鐵 (含燒結、球團) 、煉鋼、鋼壓延加工和煉焦 (不含半焦 (蘭炭) 炭化爐生產工藝) 建設項目環境影響評價文件的審批。

第二條 項目符合生態環境保護相關法律法規、法定規劃，符合相關產業結構調整、煤炭消費總量控制、重點污染物排放總量控制、新污染物治理、 區域及行業碳達峰碳中和目標等政策要求。

第三條 項目選址符合生態環境分區管控要求，不得位于法律法規明令禁止建設的區域，原則上避讓生態保護紅線。新建、擴建焦化項目應布設在依法合規設立的產業園區，并符合規劃環境影響評價要求。長江經濟帶區域內禁止在合規園區 (指已列入《中國開發區審核公告目錄》或由省級人民政府批準設立、審核認定的園區)外新建、擴建鋼鐵項目，鼓勵長江經濟帶區域外新建鋼鐵項目依托具備條件的產業集聚區布設。

鼓勵在中心城市、城市集群周邊布局符合節能環保和技術標準規范要求的中小型電爐鋼建設項目，協同消納城市及周邊廢棄物。鼓勵新建焦化項目與鋼鐵、化工產業融合。

第四條 新、擴建項目應對照煤炭清潔高效利用標桿水平建設實施，采用資源利用率高、污染物產生量小的清潔生產技術，采用

先進適用的工藝和設備，單位產品的物耗、水耗、資源綜合利用和污染物排放量等指標達到清潔生產國際領先水平； 改擴建項目達到清潔生產先進水平。新建及改擴建項目中新建焦爐、高爐、轉爐、電爐工序單位產品能耗需達到高能耗行業能效標桿水平。

統籌區域企業之間、鋼鐵企業內部資源綜合利用，實施循環經濟。鋼鐵聯合企業新建焦爐須同步配套建設干熄焦裝置，鼓勵獨立焦化企業新建焦爐同步配套建設干熄焦裝置。鼓勵新建高爐、焦爐實施煤氣精脫硫。鼓勵采用焦爐煙氣循環、燒結機頭煙氣循環等源頭減排技術。具備條件的地區，優先使用再生水、海水淡化水。鼓勵推行全廢鋼電爐、非高爐煉鐵、氫冶金、 富氧強化熔煉、低品位余熱利用、煤氣高效利用等低碳節能技術。

第五條 新改擴建 (含搬遷) 項 目的有組織、無組織廢氣排放及清潔方式運輸滿足鋼鐵、焦化行業超低排放要求。有組織廢氣進行收集并按要求配備高效脫硫、脫硝、除塵設施，焦爐煤氣凈化系統、焦化化產、罐區、廢水處理區域VOCs氣體進行收集并處理，燒結、 電爐工序采取必要的二噁英控制措施，高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐采用低氮燃燒技術，冷軋酸霧、堿霧、油霧和有機廢氣采取凈化措施。原則上不得配備燃煤自備電廠。

在保障安全的前提下，對物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放采取密閉或封閉等有效控制措施，對無組織廢氣進行收集、控制與治理。

涉及煤炭等大宗貨物中長距離運輸的項目優先采用鐵路或水路運輸，短途接駁鼓勵使用管道、管狀帶式輸送機、封閉皮帶通廊、

國六排放標準的運輸工具或新能源車輛運輸。鼓勵廠區內物料運輸優先采用氣力輸送、封閉皮帶通廊或新能源車輛。

廢氣排放滿足《煉焦化學工業污染物排放標準》 (GB16171)、《揮發性有機物無組織控制標準》 ( GB 37822 ) 、《鋼鐵燒結、球 團工業大氣污染物排放標準》 (GB28662) 及其修改單、《煉鐵工業大氣污染物排放標準》 (GB28663)、《煉鋼工業大氣污染物排放標準》 (GB28664)、《軋鋼工業大氣污染物排放標準》 (GB28665)及其修改單要求。

第六條 按照清污分流、分質處理、梯級利用原則，設立完善的廢水收集、處理、回用系統。焦化酚氰廢水、燒結濕法脫硫廢水、含油廢水、乳化液廢水、酸堿廢水和含鉻廢水單獨收集處理，酚氰廢水不得外排。配套建設凈環、濁環廢水處理系統和全廠廢水處理站。焦化建設項目配套建設初期雨水收集裝置。鼓勵新建、 改擴建項目實施雨污分流，鼓勵推行鋼鐵工業廢水聯合再生回用、焦化廢水電磁強氧化等深度處理工藝。

廢水排放滿足《鋼鐵工業水污染物排放標準》 (GB13456) 及其修改單要求、《煉焦化學工業污染物排放標準》 (GB16171)。

第七條 地下水及土壤污染防治應堅持源頭控制、分區防控、跟蹤監測和應急響應的預防與控制相結合的防控原則。對涉及有毒有害物質的生產裝置或設備設施，需提出防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。根據水文地質條件，統籌水平防滲和垂直防滲措施，有效防范對地下水環境的不利影響，并按要求制定針對性地下水監控和應急方案。

第八條 按照資源化、減量化、無害化原則，對固體廢物進行處理處置，采取有效措施提高綜合利用率。焦油渣、瀝青渣、生化污泥和處理后的焦化脫硫廢液采用回配煉焦煤等措施綜合利用，回用過程不落地；燒結 (球團) 脫硫渣、高爐渣和預處理后的鋼渣立足綜合利用，做到妥善處置。鼓勵焦爐煤氣脫硫廢液提鹽、制酸等高效資源化利用；鼓勵新建煉鐵煉鋼項目水渣、鋼渣、含鐵塵泥等大宗固廢 “不出廠”。

對于無法判斷是否屬于危險廢物的固體廢物，暫按危險廢物進行管理，待項目投產后對其屬性進行鑒定再明確處置方式。 固體廢物貯存、處置設施、場所滿足《 一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》 (GB18599)、《危險廢物貯存污染控制標準》 (GB 18597)及其修改單、《危險廢物填埋污染控制標準》 ( GB 18598 ) 、《危 險廢物焚燒污染控制標準》 ( GB 18484 ) 要求。

第九條 優化廠區平面布置、優先選擇低噪聲設備和工藝，高噪聲設備應在遠離噪聲敏感建筑物一側布置，采取減振、隔聲、消聲等措施有效控制噪聲污染，廠界噪聲應滿足《工業企業廠界環境噪聲排放標準》 ( GB 12348 ) 要求。 改建、擴建項目位于噪聲敏感建筑物集中區域的，應強化噪聲污染防治措施，進一步降低環境噪聲影響。

第十條 嚴密防控項目環境風險，建立完善的環境風險防控體

系，提升環境風險防控及應急監測能力。環境風險防范和應急措施合理、有效。重點關注煤氣、酸、堿、苯、氨等風險物質儲運和使用環節的環境風險管控。焦化裝置配套建設事故儲槽 ( 池 ) ，對事故廢水進行有效收集和妥善處理，不直接進入外環境。針對項目可

能產生的突發環境事件制定有效的風險防范和應急措施，建立項目及區域環境風險防范與應急管理體系，提出運行期突發環境事件應急預案編制要求。

第十一條 改、擴建項目全面梳理涉及的現有工程存在的環保問題或減排潛力，提出相應的整改或改進措施。

第十二條 關注苯并[a]芘、二噁英等特征污染物的累積環境影

響，結合環境質量要求合理設置大氣環境防護距離，提出環境防護距離內禁止布局新居民點的規劃控制要求；環境防護距離內已有居民區、學校、醫院等環境敏感目標的，應提出可行的處置方案。

省級生態環境主管部門審批的編制環境影響報告書的新增主要污染物排放量的鋼鐵、焦化建設項目執行《關于加強重點行業建設項目區域削減措施監督管理的通知》 (環辦環評〔2020〕36 號 ) ，其他建設項目具體區域削減要求由地方生態環境主管部門確定，地方有更嚴要求的從其規定。主要污染物為大氣和地表水環境質量標準中不達標因子對應的污染物和國家實施排放總量管控的重點污染物。 二氧化氮不達標對應的污染物為氮氧化物，細顆粒物不達標對應的污染物為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物，臭氧不達標對應的污染物為氮氧化物、揮發性有機物。配套區域削減措施應為環境現狀年后擬采取的措施，且納入區域重點減排工程的措施不能作為區域削減措施。

國家大氣污染防治重點區域內新建、 改建、擴建用煤項目的，還應按規定采取煤炭等量或者減量替代，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。

第十三條按照國家和地方相關試點要求、技術指南文件，開展建設項目溫室氣體排放環境影響評價。

第十四條明確項目實施后的環境管理要求和環境監測計劃。

根據行業自行監測指南要求，制定廢水、廢氣污染物排放及廠界環境噪聲監測計劃，排污口或監測位置應符合技術規范要求。涉及水、大氣有毒有害污染物名錄中污染物排放的，還應依法依規制定周邊環境的監測計劃。

第十五條按相關規定開展信息公開和公眾參與。國家劃定的大氣污染防治重點區域內建設可能對相鄰省（區、市）大氣環境質量產生重大影響的項目，應當開展環評會商，并對會商意見及其采納情況作出說明。

第十六條環境影響評價文件編制規范，基礎資料數據應符合實際情況，內容完整、準確。環境影響評價結論明確、合理，符合環境影響評價技術導則或建設項目環境影響報告表編制技術指南要求。